Как ты к работе, так и Швейцария к тебе. Статус S
Чтобы снизить нагрузку на бюджет, год назад швейцарские власти решили сделать так, чтобы к началу 2025 года 40% работоспособных временных украинских переселенцев со статусом S нашли работу в Швейцарии. Почему интеграция украинцев на рынке труда идет медленнее, чем ожидалось? И какие меры предлагаются для оптимизации миграционной политики страны?
Только четыре из двадцати шести кантонов отвечают требованию. Власти обсуждают возможность введения штрафов и дифференцированного подхода к предоставлению убежища украинским мигрантам во время войны. «Швейцария для всех» подготовила материал на основании открытых источников.
Швейцария ввела статус S для беженцев из Украины в марте 2022 года вслед за Евросоюзом. Он дает нуждающимся в защите людям временные права на проживание и работу в стране, социальную помощь и медицинскую страховку, дети могут ходить в школу. Права одинаковые, а люди разные. Кто-то из украинских беженцев живет в Швейцарии почти три года. Другие возвращаются в Украину, зачастую в западные регионы, где поспокойнее. А из восточных прифронтовых областей прибывают новые беженцы.
Гладко было на бумаге
Интеграция прибывающих в Швейцарию беженцев требует ресурсов, в том числе денег и времени. На 16 января Государственный секретариат по миграции (SEM) насчитал в стране более 67 800 человек со статусом S, при этом за весть период с момента введения статуса более 30 300 беженцев его аннулировали (за последние шесть недель статус получили 645 человек, аннулировали — 258); в числе ищущих защиты — много женщины с детьми, среди швейцарских школьников — почти 20 000 беженцев из Украины.
Во вторник Государственный секретариат по миграции отчитался в Федеральном дворце, что цель — трудоустроить 40% работоспособных временных украинских переселенцев со статусом S — не достигнута. Средний по кантонам уровень занятости трудоспособных украинских беженцев в ноябре 2024 года составил 29,6%, — сообщает Tages-Anzeiger в статье под заголовком «Поскольку слишком мало украинцев работают, федеральное правительство грозит сократить финансирование» (Weil zu wenig Ukrainerinnen arbeiten, droht der Bund mit Geldkürzungen).
Высокими показателями похвастались небольшие кантоны Аппенцелль-Иннерроден, Обвальден, Нидвальден и Гларус, где буквально каждый человек на виду. В ряде крупных немецкоязычных кантонов этот показатель превышает 30%. А во франкоязычной Швейцарии и Тичино он порой ниже 20%. Кантональные власти пришли к выводу, что цель, вероятно, не была реалистичной. Теперь федеральный центр предлагает ввести штрафы за малое усердие по исполнению «Программы S», что, естественно, отразится и на образе жизни украинских мигрантов.
Стараясь сгладить противоречия, ответственные лица федерального и кантональных уровней подчеркивали позитивное. Например, средняя занятость по стране среди людей со статусом защиты S в возрасте от 18 до 50 лет, которые приехали в Швейцарию в первые месяцы полномасштабной агрессии России против Украины, оказалась даже немного выше 40%. Более чем вдвое в минувшем году по сравнению с предыдущим периодом увеличилось и число регистраций на языковые курсы.
Украинские и российские правозащитники при поддержке ряда антивоенных и гуманитарных организаций на исходе третьего года кровопролитной российской агрессии объявили о...
Весне навстречу в галерее «Художественная студия» (Kunstwerk Stube) в Бадене открылась выставка «Весна и обновление». Среди произведений разных авторов есть...
«Прошёл год войны, и стон разорённого, истекающего кровью народа стал громче и громче. Во имя чего же это делается? Для...
«Что тебе рассказывают картины? Классики швейцарского искусства для детей». В цюрихском издательстве Edition Setareh вышла детская книга по изобразительному искусству....
В издательстве «Медуза» вышла книга украинского продюсера, режиссера и медиаменеджера Александра Роднянского «Нелюбовь. О путинской России в девяти фильмах». Александр...
Премия «Дар» опубликовала шор-лист. В коротком списке двенадцать книг. Новая литературная премия призвана привлечь внимание к новым смыслам и авторам...
В книжках Иосифа Бродского этого произведения нет. Авторство стихотворения «На независимость Украины» долго оспаривалось, говорили, что это стилизация, что он такого...
Швейцария определяется, каким иностранным языкам и на каком уровне учить детей в школе за бюджетный счет. Как это затронет преподавание...
«Швейцария для всех» публикует сто эпитафий, которые философ Владимир Порус написал с 25 октября 2020-го по 2 января 2022 года....
Трудный языковой барьер
«Языковой барьер является более серьезной проблемой, чем ожидалось. В странах, где говорят на славянских языках (например Чехии, Польше) или широко используют английский на рабочем месте (например Дании или Нидерландах), выходцам из Украины легче найти работу. Многие беженцы в Швейцарии не могут работать по своей профессии и потому, что швейцарский рынок труда зачастую требует иной квалификации», — поясняет Квентин Шлапбах (Quentin Schlapbach), корреспондент Федерального дворца, где в Берне заседают главные руководящие органы страны — Федеральное собрание и Федеральный совет.
Большие группы мигрантов сосредоточены вблизи крупных городов — Цюриха, Базеля, Берна, Санкт-Галлена, Женевы, Лозанны. В поиске работы люди в Швейцарии обычно обращаются в Региональные центры занятости (Regionale Arbeitsvermittlungszentren — RAV), где работодателям и работникам помогают находить общий язык, консультируют, устраивают профессиональное обучение безработных. Часто украинские переселенцы востребованы в гостиничном и ресторанном бизнесе, торговле, планировании, консалтинге, сфере информационных технологий. Число украинцев, которые сейчас зарегистрированы как ищущие работу, в последние месяцы значительно выросло.
Несмотря на оптимистические сигналы, федеральный центр намерен действовать жестче. В прошлом году кантональные бюджеты получили для исполнение «Программы S» федеральные взносы в сумме 192,5 миллионов швейцарских франков. Деньги полагались на такие интеграционные меры, как языковые курсы, профессиональное обучение или дальнейшее образование для украинцев. Теперь Федеральный совет изучает, хочет ли он штрафовать за неисполнение «Программы S». В крайних случаях это означало бы, что отстающие кантоны могут лишиться целевого финансирования.
В связи с этим на ум приходит байка из методички эффективных менеджеров. «Не будем учить новичков, а то они у нас всему научатся и уйдут к другому работодателю», — говорит один. «А что, если они останутся неучами, да так и застрянут у нас надолго», — возражает другой. Естественно, кантоны категорически против наказаний. «Это будет сомнительная попытка, — считает директор по экономике Берна и вице-президент Конференции правительств кантонов социал-демократ Кристоф Амманн (Christoph Ammann, SP). — Штрафы предполагают, что кантоны могут напрямую контролировать рынок труда». Однако опыт показывает, что такое влияние весьма ограничено. 40% изначально были теорией. На практике недооценена динамика движения украинских беженцев: с 2022 года почти каждый третий из них покинул Швейцарию. Тяготы войны гонят из дома тысячи новых людей. «Динамика усложняет интеграцию приезжих на рынке труда и плохо учтена в уровне занятости», — уверен Амманн.
Берн обещает определиться с возможностью введения наказаний за нарушения «Программы S» в нынешнем мае.
Швейцария шлифует правила миграции
В декабре в Федеральном дворце состоялось еще одно важное событие, касающееся украинских временных переселенцев со статусом S. Швейцария совершенствует миграционную политику и хочет дифференцировать украинских беженцев по регионам, — следует из материала Tages-Anzeiger. Национальный совет решил 96 голосами против 87 при 5 воздержавшихся, что статус защиты S в будущем будет доступен лишь прибывшим с тех территорий, где действительно есть угроза здоровью и жизни людей. Бежавшим из относительно безопасных регионов придется подавать обычное заявление о предоставлении убежища. Кто уже имеет статус S, сохраняет прежние права.
«Если в регионе «более или менее интенсивные боевые действия», беженец из Украины, вероятно, получит защиту и статус S в Швейцарии. Прибывшие из относительно безопасных областей смогут просить убежище по стандартной процедуре. Если швейцарские власти решат, что возвращение в определенные районы разумно, соискатели убежища могут оспорить это в Федеральном административном суде страны. Таким образом, последнее слово останется за судом», — уточняет журналистка Шарлотта Вальзер (Charlotte Walser).
Берн всегда подчеркивал, что хочет действовать в координации с ЕС, у которого есть аналогичное регулирование. Теперь Швейцария, похоже, намерена частично вести свою политику. Сторонники ограничений из правоцентристской «Свободной демократической партии. Либералы» (FDP. Die Liberalen) и национал-консерваторы из «Швейцарской народной партии» (SVP) заявляют, что «боевые действия идут не везде, Украина огромная, во многих местах жизнь нормальная, и в Швейцарии тоже живут украинцы, подлежащие военной службе». Им возражают, что поделить Украину по степени защищенности регионов невозможно, опасность ракетных обстрелов и бомбардировок есть по всей стране. Федеральный совет тоже выступил против: неясно, что означает «более или менее интенсивные боевые действия», к тому же, Швейцарии нет смысла действовать в одиночку — это подрывает солидарность в Европе. «Это на руку России», — сказал федеральный советник Беат Янс (Beat Jans), представитель «Социал-демократической партии» (SP).
Параллельно Швейцария третий год разрабатывает правила отзыва статуса S и процедуру возврата временных украинских переселенцев, о чем мы рассказали в материале «Швейцария думает, как вернуть украинских беженцев в Украину». Пока что статус защиты S действует в Альпийской стране до 4 марта 2026 года. На исходе третьего года войны России против Украины и демократии Конфедерация намерена более решительно бороться со злоупотреблениями в сфере миграции. Например, статус S должен быть аннулирован, если проситель получил его неправомерно. Государственный секретариат по миграции может аннулировать статус S, если человек неоднократно и длительно находился за пределами Швейцарии. Получить от Швейцарии помощь для возвращения в страну постоянного пребывания можно только один раз.
- Художественная студия: весна и обновление вдохновляют - 5 февраля 2025
- Первый «Дар» новым смыслам русской литературы - 1 февраля 2025
- Люди превыше всего. Три года кровопролитной российской агрессии - 28 января 2025
Читать и скачать брошюру SEM (PDF — 2,4 Mb) для соискателей статуса защиты S
Изображения:
Акция солидарности с украинцами и Украиной в Берне. На заднем плане — Федеральный дворец. 6 мая 2022 г. (© forall.swiss)
Аппенцелль-Иннерроден лидирует, Женева провалилась. Уровень занятости беженцев со статусом защиты S по 26 кантонам. (Кантон / Уровень занятости в %). (SEM)
Швейцария совершенствует миграционное законодательство. (© forall.swiss)
Поделитесь публикацией с друзьями